中共湖南省委 湖南省人民政府 關(guān)于全面推進(jìn)美麗湖南建設的實(shí)施意見(jiàn)

2024年6月2日 來(lái)源:
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中共湖南省委 湖南省人民政府

關(guān)于全面推進(jìn)美麗湖南建設的實(shí)施意見(jiàn)



為全面推進(jìn)美麗湖南建設,奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章,根據黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》精神,結合我省實(shí)際,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)和指示精神,扛牢“守護好一江碧水”“守護好三湘大地的青山綠水、藍天凈土”的政治責任,堅持全領(lǐng)域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會(huì )行動(dòng),全面推進(jìn)美麗湖南建設。到2027年,綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn),主要污染物排放總量持續減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續提升,國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化,生態(tài)系統服務(wù)功能不斷增強,城鄉人居環(huán)境明顯改善,生態(tài)安全有效保障,生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全,形成一批實(shí)踐樣板,美麗湖南建設成效明顯。到2035年,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,碳排放達峰后穩中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局全面形成,生態(tài)系統多樣性穩定性持續性顯著(zhù)提升,生態(tài)安全更加穩固,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現,美麗湖南基本建成。到本世紀中葉,生態(tài)文明全面提升,綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成,重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現深度脫碳,生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現,人與自然和諧共生的美麗湖南全面建成。

二、主要任務(wù)

(一)加快發(fā)展方式綠色轉型

1.優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。落實(shí)主體功能區制度,完善國土空間規劃體系,全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控。堅守生態(tài)保護紅線(xiàn),確保生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于4.18萬(wàn)平方公里,生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。守牢耕地保護紅線(xiàn),到2035年,確保耕地保有量不低于5372.66萬(wàn)畝。嚴格管控城鎮開(kāi)發(fā)邊界,加快構建“一圈兩副三帶多點(diǎn)”城鎮空間格局。

2.積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。實(shí)施碳達峰十大行動(dòng),推進(jìn)碳達峰試點(diǎn)城市建設。加快構建以電力為基礎的新型能源體系,科學(xué)合理控制煤炭消費總量,推進(jìn)“氣化湖南”等工程,因地制宜積極發(fā)展非化石能源。推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。推動(dòng)工業(yè)、交通運輸、城鄉建設、農業(yè)、生態(tài)建設等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。積極參與全國碳市場(chǎng)建設。到2035年,全省非化石能源占能源消費總量比重不低于30%。

3.統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加快構建“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化、智能化同綠色化深度融合。嚴格準入管理,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。開(kāi)展既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造。大力推進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”,統籌推進(jìn)鐵路物流園及專(zhuān)用線(xiàn)建設,推進(jìn)公共交通場(chǎng)所綠色化改造。到2027年,新增汽車(chē)中新能源汽車(chē)占比力爭達到45%,港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長(cháng);到2035年,鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到國家要求。

4.推動(dòng)各類(lèi)資源節約集約利用。實(shí)施全面節約戰略,強化節能、節水、節地、節材、節礦。強化重點(diǎn)領(lǐng)域節能,落實(shí)國家節水行動(dòng)要求,加強節約集約用地。建立綠色制造體系和服務(wù)體系。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系,促進(jìn)廢舊有色金屬、風(fēng)電和光伏設備、動(dòng)力電池等循環(huán)利用。推進(jìn)原料節約和資源循環(huán)利用,發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)綠色礦山建設。到2035年,能源和水資源利用效率達到國際先進(jìn)水平。

(二)持續深入推進(jìn)污染防治攻堅

5.建設美麗藍天。持續深入打好藍天保衛戰,以“守護藍天”攻堅行動(dòng)為抓手,突出十大重點(diǎn)領(lǐng)域,抓好八大攻堅工程。完善區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,加強重點(diǎn)城市聯(lián)防聯(lián)控,深化應急減排措施清單化管理和績(jì)效分級差異化管控,開(kāi)展“創(chuàng )A行動(dòng)”。以細顆粒物控制為主線(xiàn),大力推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排。加強源頭防控,全面推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造,加快推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代。強化機動(dòng)車(chē)排放達標監管,推動(dòng)高排放柴油貨車(chē)和非道路移動(dòng)機械淘汰更新。強化秸稈綜合利用??茖W(xué)防治煙花爆竹等污染。推進(jìn)噪聲污染防治行動(dòng)。強化惡臭、餐飲油煙等污染治理。到2027年,全省細顆粒物平均濃度完成國家下達任務(wù),各地級城市力爭達標;到2035年,全省細顆粒物平均濃度進(jìn)一步下降。

6.建設美麗河湖。持續深入打好碧水保衛戰,統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,開(kāi)展長(cháng)江保護修復、洞庭湖總磷污染控制與削減、黑臭水體治理等攻堅行動(dòng),開(kāi)展水質(zhì)超標或不穩定水體治理。推進(jìn)市、縣、鄉級水源地規范化建設和備用水源地建設。全面建成入河排污口監測監管體系。推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jì)效分級,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區水污染治理。推進(jìn)雨污分流,提升城市生活污水集中收集率?;鞠青l黑臭水體并形成長(cháng)效機制。強化枯水期、汛期和高溫期水生態(tài)環(huán)境管理,防控藍藻水華。推進(jìn)江河湖庫清漂。開(kāi)展水生態(tài)監測評估,加強生態(tài)流量管控。到2027年,全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例不低于97.3%,美麗河湖建成率達到40%左右;到2035年,美麗河湖基本建成。

7.持續深入打好凈土保衛戰。開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng),強化優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護,推進(jìn)受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控,加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。依法加強重點(diǎn)建設用地生態(tài)環(huán)境監管。嚴格地下水污染風(fēng)險管控,開(kāi)展地下水污染調查評價(jià)。深化土壤污染防治先行區、地下水污染防治試驗區建設,推進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)和化工園區土壤及地下水污染管控修復試點(diǎn)。到2027年,受污染耕地安全利用率達到94%以上,建設用地安全利用得到有效保障;到2035年,地下水國控點(diǎn)位Ⅰ—Ⅳ類(lèi)水比例達到90.3%以上。

8.強化固體廢物和新污染物治理。全域開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設,推進(jìn)長(cháng)沙、張家界等城市試點(diǎn)。推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化處理,強化塑料污染全鏈條治理。推動(dòng)新污染物治理、大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)。強化危險廢物監管和利用處置。到2027年,“無(wú)廢城市”建設比例達到60%,固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降;到2035年,“無(wú)廢城市”建設實(shí)現全覆蓋,新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

(三)提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性

9.建設美麗山川。筑牢自然生態(tài)屏障,推進(jìn)武陵—雪峰山脈、南嶺山脈、羅霄—幕阜山脈等重要生態(tài)廊道和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區保護建設。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設,全面完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標。強化生態(tài)保護修復監管制度建設和統一監管。加強生態(tài)狀況監測評估和生態(tài)保護修復成效評估,持續推進(jìn)“綠盾”自然保護地強化監督。到2035年,全省生態(tài)系統格局更加穩定。

10.實(shí)施“一江一湖四水”生態(tài)修復。推進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)湖南段共保聯(lián)治,加大濕地保護修復力度,實(shí)施洞庭湖區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程,鞏固清理整治非法矮圍、非法采砂等成果。強化“四水”小流域生態(tài)修復與建設??茖W(xué)開(kāi)展國土綠化行動(dòng),加強石漠化和水土流失綜合治理,加強砂石土礦監管,加強礦山生態(tài)修復。鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。到2035年,全省森林覆蓋率穩定在53.15%以上,水土保持率力爭達到88%,生態(tài)系統基本實(shí)現良性循環(huán)。

11.加強生物多樣性保護。聚焦武陵山、南嶺、洞庭湖等生物多樣性保護優(yōu)先區域,強化保護和管控。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。推進(jìn)長(cháng)江珍稀瀕危物種拯救行動(dòng),落實(shí)長(cháng)江十年禁漁措施。加強“千年鳥(niǎo)道”保護,強化風(fēng)力發(fā)電等項目選址論證,堅決打擊非法獵捕候鳥(niǎo)等違法犯罪行為。到2035年,全省自然保護地陸域面積占全省陸域國土面積比例達到12%左右,典型生態(tài)系統、國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護。

(四)守牢美麗湖南建設安全底線(xiàn)

12.健全生態(tài)安全體系。貫徹總體國家安全觀(guān),完善省級生態(tài)安全工作協(xié)調機制。全面提高核與輻射安全監管能力,加強伴生放射性礦及歷史遺留放射性廢渣輻射環(huán)境安全監管,加強核技術(shù)利用安全管理和電磁輻射環(huán)境管理。健全生物安全監管預警防控體系,加強生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險管控,加強有害生物防治和外來(lái)入侵物種防控。有效應對氣候變化不利影響和風(fēng)險,到2035年,氣候適應型社會(huì )基本建成。

13.嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。持續加強重金屬污染防控,抓好花垣縣“錳三角”、婁底錫礦山、郴州三十六灣等重點(diǎn)區域,湘江、資江等重點(diǎn)流域,重有色金屬礦采選、重有色金屬冶煉、電鍍等重點(diǎn)行業(yè),危險廢物、礦涌水、尾礦庫等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理和風(fēng)險管控。建立健全突發(fā)環(huán)境事件責任體系和應急聯(lián)動(dòng)機制,加強環(huán)境應急基礎能力建設,落實(shí)環(huán)境健康監測、調查和風(fēng)險評估制度。

(五)打造美麗中國建設湖南樣板

14.建設美麗城市。以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向,開(kāi)展美麗城市建設。實(shí)施城市更新行動(dòng),提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能,推動(dòng)中小城市和縣城環(huán)境基礎設施提級擴能。強化生態(tài)共保環(huán)境共治,加快推進(jìn)長(cháng)株潭綠心中央公園建設,打造長(cháng)株潭美麗都市圈。鼓勵中國(湖南)自由貿易試驗區創(chuàng )新綠色發(fā)展方式。積極培育美麗園區、美麗社區、美麗校園、美麗屋場(chǎng)等美麗單元。

15.建設美麗鄉村。實(shí)施“五千工程”,統籌推動(dòng)鄉村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治,建設生態(tài)宜居“和美湘村”。強化農業(yè)面源污染防治,加強畜禽養殖污染防治和水產(chǎn)養殖尾水治理。深入推進(jìn)農村廁所革命,加強生活污水、生活垃圾和黑臭水體治理。實(shí)施鄉村綠化美化行動(dòng),保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。到2027年,美麗鄉村整縣建成比例達到40%;到2035年,美麗鄉村基本建成。

(六)開(kāi)展美麗湖南建設全民行動(dòng)

16.踐行綠色低碳生活方式。健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系,倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。健全綠色消費長(cháng)效機制,推廣綠色產(chǎn)品,開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”,發(fā)展生態(tài)旅游,倡導綠色出行。推進(jìn)地級城市居民小區垃圾分類(lèi)全覆蓋。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。

17.建立多元參與行動(dòng)體系。推進(jìn)生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系,推進(jìn)環(huán)保設施開(kāi)放,強化生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設,持續開(kāi)展“綠色衛士下三湘”系列活動(dòng)。弘揚湖湘文化,增強全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。推進(jìn)生態(tài)文學(xué)創(chuàng )作,講好“美麗湖南”故事。

(七)健全美麗湖南建設保障體系

18.改革完善體制機制。強化美麗湖南建設法治保障,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護地方性法規標準體系建設。提升環(huán)評源頭預防效能,全面實(shí)行排污許可制,加快構建環(huán)保信用監管體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,推行環(huán)境污染強制責任保險制度。從嚴從實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改,組織開(kāi)展省級生態(tài)環(huán)境保護督察。深入推進(jìn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革,打通生態(tài)環(huán)境監管執法“最后一公里”。健全河湖長(cháng)制、林長(cháng)制、田長(cháng)制聯(lián)動(dòng)機制。

19.強化激勵政策。落實(shí)國家關(guān)于碳排放權、用能權、用水權、排污權等改革要求。強化稅收政策支持,落實(shí)環(huán)境保護有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。完善污水、垃圾處理收費和差別化電價(jià)政策。支持化肥農藥減量增效和整縣推進(jìn)畜禽糞污收集處理利用。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)工作,健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng )新。與相鄰省份開(kāi)展跨省流域生態(tài)保護補償。強化財政支持,確保投入規模與建設任務(wù)相匹配。發(fā)展綠色金融,引導各類(lèi)金融機構和社會(huì )資本加大對美麗湖南建設的支持力度。

20.加強科技支撐。高標準推進(jìn)“4+4科創(chuàng )工程”,加強細顆粒物與臭氧協(xié)同控制、洞庭湖總磷污染控制、重金屬污染治理、礦涌水治理、新污染物治理等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺建設、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化推廣。加強高層次生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設。

21.加快數字賦能。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護信息化建設,充分應用數字技術(shù)推動(dòng)美麗湖南數字化治理體系構建。加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系,建設天空地一體的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),強化農村環(huán)境、地下水、新污染物、噪聲、溫室氣體、輻射等監測能力建設。加快智慧執法體系建設。

22.實(shí)施重大工程。圍繞國家重點(diǎn)支持的減污降碳協(xié)同工程、環(huán)境品質(zhì)提升工程、生態(tài)保護修復工程、現代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設工程等,組織實(shí)施一批重大工程。

三、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。堅持正確政治方向,把黨的領(lǐng)導貫徹到美麗湖南建設全過(guò)程各方面。各地各部門(mén)要把美麗湖南建設作為重大任務(wù)來(lái)抓,落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”,及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )要加強統籌協(xié)調、指導督促。

(二)完善推進(jìn)機制。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)制定分領(lǐng)域行動(dòng)方案,加快形成美麗湖南建設實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機制。各有關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用,強化協(xié)作配合,加強對美麗湖南建設重大工程的財政、金融、價(jià)格等政策支持。各市州各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)美麗湖南建設年度工作情況,書(shū)面送省生態(tài)環(huán)境廳,由省生態(tài)環(huán)境廳匯總后向省委、省政府報告。

(三)開(kāi)展成效考核。開(kāi)展美麗湖南監測評價(jià),實(shí)施美麗湖南建設進(jìn)程評估。按規定將污染防治攻堅戰成效考核過(guò)渡到美麗湖南建設成效考核,考核結果作為各級領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。

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